現代物流業(yè)的發(fā)展與興盛依賴于統(tǒng)一、透明、公平和高效率的法律制度環(huán)境。目前我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法制環(huán)境的缺陷和不足。要切實改進和完善我國的物流法制環(huán)境，應當從統(tǒng)一全國物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、注重市場功能的政策與法律法規(guī)體系、清除部門和地區(qū)保護主義、轉變政府職能、完善物流行業(yè)協(xié)會組織入手。
一、現代物流業(yè)的興盛必然以良好的法律制度環(huán)境為依托和動力
在物流業(yè)進行結構性的升級換代的過程中，政府的物流發(fā)展政策與一國所制定的物流法律制度環(huán)境是極其重要的。這包括物流基礎設施建設的政策與法規(guī)、與物流服務有關的政策與法規(guī)、以及有關產品的生產加工與流通的政策與法規(guī)。這種制度上的引導配合市場機制的發(fā)揮，使政府的宏觀調控能夠極大地保障和促進物流業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
發(fā)達國家普遍高度重視物流產業(yè)發(fā)展的政策指引和合理規(guī)劃。日本早于1966年就編制了《流通業(yè)務城市街道整備法》，目的在于統(tǒng)籌規(guī)劃大城市中心部位物資流通設施的合理布局。根據這一法律，把擁擠在大城市中心部位的流通設施向距離市中心20公里左右的郊區(qū)集中搬遷。1968年，日本通產省、運輸省陸續(xù)制定了一些政策措施，對日本流通系統(tǒng)化的概念、商流、物流、信息流的系統(tǒng)化的內容做了具體規(guī)定。與此同時，通產省、運輸省、農林水產省、建設省和經濟企劃廳等還協(xié)作制定了全國統(tǒng)一的總體物流框架構想，決定建設物流基地的具體城市。這些城市按照城市的整體規(guī)劃確定物流基地的地點、數量、位置、規(guī)模及功能，并報中央政府審批。日本政府通過了《綜合物流施政大綱》，以便統(tǒng)一指導建立高效的市場競爭環(huán)境和必要的基礎設施環(huán)境。這樣，25年來日本在全國22個城市中建設了24個流通團地，將運輸、集散、中轉、儲存、配送、租賃、定貨、銷售、售后服務等功能有機結合起來，大大提高了物流設施的利用效率，保證了道路暢通，優(yōu)化了大城市的流通機能，增強了城市的綜合服務功能，從而建立了一個便捷、安全、透明、低成本的全國大物流系統(tǒng)，并在此基礎上延伸物流服務功能，打入國際市場。
德國聯(lián)邦政府在統(tǒng)籌考慮交通干線、主樞紐規(guī)劃建設的基礎上，通過調查生產力布局、物流現狀，根據各種運輸方式銜接的可能，在全國范圍規(guī)劃指導建立物流園區(qū)的空間布局、用地規(guī)模與未來發(fā)展。英國、荷蘭、比利時等國家也都有自己的物流園區(qū)。
可見，現代物流業(yè)的興盛離不開良好的政策指引和與之配合的市場法制環(huán)境。一國物流的發(fā)展需要政府的有效干預，這就要求政府各管理部門的相互配合和協(xié)調，統(tǒng)一制定國家產業(yè)發(fā)展政策。
二、我國物流業(yè)發(fā)展的現狀與問題
根據中國倉儲協(xié)會的調查，我國工業(yè)企業(yè)中，82％的原材料物流由企業(yè)自己和供應方承擔，商業(yè)企業(yè)比例更高，兩者相加達到94．1％。中國倉儲協(xié)會對全國450家大中型企業(yè)的調查則顯示，45％的企業(yè)將在未來一兩年內選擇新的物流商，其中75％的企業(yè)將選擇新型物流企業(yè)，而不是原來的倉儲運輸企業(yè)，并且60％的企業(yè)將把所有的綜合物流業(yè)務外包給新型的物流企業(yè)，以便獲得更低成本的倉儲、運輸、配送、包裝加工、代理、營銷策略、信息服務等全面物流服務。企業(yè)對新型物流服務的需求迅速擴大，使第三方物流市場成為新興的朝陽產業(yè)和豐厚利潤的源泉。鑒于此，我國中央和地方政府、國內企業(yè)、外資企業(yè)都呈現出積極介入的態(tài)勢。
1、政府的態(tài)度。我國中央政府在“十五”規(guī)劃中已將物流配送列為重點發(fā)展的產業(yè)。2001年3月1日由國家經貿委、鐵道部、交通部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關于加快我國現代物流發(fā)展的若干意見》，對我國物流發(fā)展的未來前景作了初步規(guī)劃，也表明了中央政府發(fā)展現代物流的認識和決心。不少省市已把發(fā)展現代物流列入了重要議事日程。一些沿海較發(fā)達城市紛紛推出各項措施，將物流產業(yè)定為未來自身的支柱產業(yè)。
上海市政府在《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》中，把現代物流列為上海市四大新興產業(yè)之一，投資建設一批現代化物流基地，重點支持第三方物流企業(yè)的發(fā)展，聲稱要把自己建設成全球現代物流中心的樞紐。
天津市將物流列為自己的五大支柱產業(yè)之一，研究提出了《天津市現代物流發(fā)展綱要研究報告》，在天津保稅區(qū)新建了10萬平方米的全息化管理的現代國際物流配送庫，借以輻射整個西北和華北，實現國際性物流中心城市的目標。
廣州為成為亞太最大的物流中心，投入100多億元用于城市基礎設施建設，同時配合對相關企業(yè)的征地、信貸、稅收支持，以改善道路、港口、地鐵和新機場等。尤其是在南沙深水港的建設，將使廣州成為標準意義上的港口城市，以商貿、倉儲、商品、生產資料四大物流中心與深圳和香港競爭。
深圳為提升綜合經濟實力，改善投資環(huán)境，也編制了《深圳市“十五”及2015年現代物流發(fā)展規(guī)劃》，將現代物流與高新技術、金融并列為新世紀經濟發(fā)展的三大支柱。
成都、重慶、寧波等城市也陸續(xù)提出了類似的目標。山東則在全省開展了“優(yōu)化企業(yè)物流管理試點工程”，下發(fā)了《關于開展優(yōu)化企業(yè)物流管理工作的意見》，把發(fā)展現代物流作為優(yōu)化產業(yè)結構、提高經濟運行質量和效益的重要措施。還有許多省市也先后采取了相應的政策措施，紛紛加入物流中心爭奪戰(zhàn)，為吸引國內外著名物流及商業(yè)企業(yè)入駐展開了競爭。
目前，中國大地上從南到北的許多城市都聲稱自己要做國際物流中心�？墒且粋�物流中心的建立需要有充足的資金、發(fā)達的倉儲、交通運輸、貨運代理業(yè)和銀行業(yè)的支持，要有充足的貨源供應者和用戶，軟硬件的要求都十分嚴格。盲目的地方建設只能造成區(qū)域布局不合理和重復建設。
2、面對加入WTO中國將放開物流市場的威脅，國內企業(yè)加快了搶占市場的步驟。尤其是上市公司紛紛進軍物流業(yè)，其業(yè)務內容涵蓋了倉儲、運輸、配送、訂貨履行、自動補庫、分撥集拼、整理分揀、包裝與貼標簽、加工、代理、進出口代理、營銷策略、EDI信息交換、物流全程信息服務等物流全過程，囊括了物料管理、輔助性管理和增值服務的全方位物流服務。在企業(yè)規(guī)模和技術水平上，國內企業(yè)有了一定突破。例如，中石化和長江航運集團成立石油物流的巨型合資企業(yè)，共同擁有和營運石油產品物流業(yè)務。有的國內企業(yè)還打入了國際市場，例如珠海九川物流公司，該公司引進了著名的EPR管理軟件，啟用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，在物流信息和配送網絡基本輻射全國的同時，還在美國注冊了分公司，為松下、樂百氏、沃爾瑪等著名企業(yè)提供國際物流配送服務。
但同時也應看到，目前我國物流企業(yè)多半為原先的倉儲、運輸企業(yè)改造而成，業(yè)務多局限于傳統(tǒng)范圍，機械化程度低、運輸方式單一(幾乎沒有多式聯(lián)運業(yè)務)、計量設備和計算機網絡及管理軟件缺乏、規(guī)模小、市場份額少、高素質人才少、融資能力弱、結構單一、貨源不穩(wěn)定、服務功能少、競爭力弱。其中最主要的問題還是缺乏一個高效和廣泛的服務網絡。而且，在貨物處理、配載、運輸計劃的制訂以及資產管理的實際運作方面，也缺乏切實有效的營運保證。
3、外企態(tài)勢：由于政策的限制，外企的投資還主要限于物流基礎設施，通過獨資、合資、合作，涉足駁船、內陸集卡、倉庫堆場、碼頭公司、貨代船代甚至航空貨運。例如，新加坡港務集團加盟廣州港，雙方合資8億元組建廣州集裝箱碼頭有限公司，一舉打破珠江三角洲的物流由香港、深圳壟斷中轉的歷史。在投資物流基礎設施的基礎上，外資再配合利用已設立的全球物流公司，來爭奪龐大的國內物流市場。另外，外資進入我國物流業(yè)的主要原因并不完全在于看好運輸市場所存在的商業(yè)機會，其主要目的是為外商進入中國市場的商品提供分銷運輸服務，以便保證外商在中國市場流通的效率，從而確保和提高其在世界市場上的競爭能力。
根據《服務貿易總協(xié)定》的規(guī)定，各國在“商業(yè)存在”方面應秉持機遇平等的原則。按照中國與美國、與歐盟所簽訂的具體協(xié)議，外國公司將享有產品分銷權，現有的法規(guī)限制將取消，并將于3年內取消大部分產品的分銷服務限制，外國商人可以分銷進口產品和我國制造的產品。分銷權將會在我國目前限制最嚴的分銷行業(yè)，例如批發(fā)、運輸、維修等行業(yè)中實施。
在物流服務業(yè)方面，我國承諾所有的服務行業(yè)，在經過合理過渡期后，取消大部分外國股權限制，不限制外國服務供應商進入目前的市場，不限制所有服務行業(yè)的現有市場準入和活動。同時在輔助分銷的服務方面也做出了類似的承諾，具體包括租賃、速遞、貨物儲運、貨倉、技術檢測和分析、包裝服務等方面，這些方面的限制將在以后3年至4年內逐步取消，在此期間，國外的服務供應商可以建立百分之百的全資擁有的分支機構或經營機構。
可以預見到，在未來數年中，國內物流企業(yè)將會面臨十分嚴峻的競爭形勢，但這并非說國內企業(yè)就完全沒有機會，事實上，國內發(fā)展較快的企業(yè)如北京大通、廣州寶供、中儲股份等都正處于進入市場階段。各家企業(yè)還正忙于在物流市場圈地、鋪開，尚無暇對打價格戰(zhàn)，物流市場還處于有豐厚利潤的市場開發(fā)時期。在此時期，無論哪家企業(yè)，只要能夠掌握了先進的物流信息系統(tǒng)，不斷更新改造物流網絡，致力于提高服務效率和服務水平，并進而在融資市場上獲得成功，在短時間內做大做強都是有可能的。
三、改善我國物流法制環(huán)境的建議
在現代物流的發(fā)展過程中，政府部門的任務是提供公平、透明、統(tǒng)一、高效率的物流法制環(huán)境，為企業(yè)能夠在市場中充分發(fā)揮進取心和創(chuàng)造力提供良好的外部條件，為能夠孵化出自己的強勢物流企業(yè)創(chuàng)造出寬松的宏觀環(huán)境。要改善我國的物流法制環(huán)境，應從以下幾個方面著手：
1、制定統(tǒng)一的全國物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我國物流產業(yè)剛剛起步，其中既有傳統(tǒng)物流企業(yè)向新型物流企業(yè)過渡的結構調整問題，也有新入局企業(yè)的初創(chuàng)鋪開問題，因此，物流產業(yè)政策的導向應立足于加快發(fā)展和規(guī)范市場競爭秩序。謹防政出多門，草率定規(guī)，出現新的政策性、體制性障礙。目前，我國涉及物流的有關行業(yè)、部門、系統(tǒng)都自成體系，獨立運作，各做各的規(guī)劃，各搞各的設計，各建各的物流中心或基地，部門分割、行業(yè)壟斷、地方封鎖，相互之間毫無關聯(lián)，造成了物流資源的極大浪費。要扭轉這一局面，需要打破地區(qū)、部門和行業(yè)的局限，建立條塊之間物流工作的聯(lián)系會議制度，加強協(xié)調，做到全面統(tǒng)籌，整體布局，要設計出能充分利用和整合各種存量資源、又可優(yōu)化增量配置的符合現代物流業(yè)發(fā)展方向的全國性的物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按此規(guī)劃構建我國的運輸干線通道和物流結點，合理設立綜合物流中心或物流基地。各省、各發(fā)展綜合物流基地的中心城市再按照全國的統(tǒng)一規(guī)劃，經過認真切實的調查研究、科學論證之后，制定能和周邊地區(qū)密切配合的地方物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2、建立和完善物流發(fā)展的細化政策與法律法規(guī)體系。基于我國現代物流發(fā)展剛剛起步，政府制訂物流政策與法規(guī)時都應秉持充分依靠市場活力、不隨意干涉市場自我運行規(guī)律的原則。—方面充分利用市場機制在資源配置方面的作用；另一方面，要發(fā)揮政府的作用以彌補市場機制的不足，做到市場競爭秩序的公平、公正、公開和統(tǒng)一，努力降低市場運行的政策和法律成本。各地政府部門要結合當地實際情況，抓緊研究制定促進現代物流發(fā)展的政策措施，加快引入競爭機制，簡化相關程序和手續(xù)；制訂恰當的價格和稅收、市場準入政策及相應的法規(guī)制度；與WTO規(guī)則所規(guī)定的國際物流法律秩序保持銜接和一致；抓緊清理、修訂不利于物流發(fā)展的法律規(guī)章，包括全國及各地方政府的產業(yè)政策、市場管理法規(guī)、部門協(xié)同工作機制等，使整個產業(yè)合理配置、協(xié)調發(fā)展。
3、清除部門、地區(qū)保護主義的政策和法規(guī)，盡快建立全國統(tǒng)一大市場。盡快建立全國物流業(yè)統(tǒng)一開放的市場。這是物流業(yè)長遠發(fā)展根本利益所在，也是當前最為迫切的任務。部門和地區(qū)保護主義只能保護一時一地的若干企業(yè)利益，卻無助于長遠和整體的部門、地區(qū)發(fā)展。必須打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷經營行為，加強對不正當行政干預和不規(guī)范經營行為的糾正和制約，創(chuàng)造公平，公正，公開的市場環(huán)境，使各類物流企業(yè)能夠平等地進入市場，在統(tǒng)一、透明、公平、高效的市場競爭中優(yōu)勝劣汰。當前應首先從改革市場準入制度和線路審批制度入手，打破地方和部門保護，保進全國統(tǒng)一大市場的形成。
4、轉變政府職能、提高政府宏觀協(xié)調能力。政府有關部門一定要轉變職能，強化服務意識，去除吃、拿、卡、要的陋習和拖沓推諉的工作作風。要切斷政府部門與壟斷物流企業(yè)及企業(yè)領導人的不正常利益關聯(lián)，杜絕用政府行政權力粗暴干預市場正常運行和競爭秩序。要在物流規(guī)劃建設、技術改造、查驗通關、交通管制、工商管理、財稅金融方面給企業(yè)以支持，幫助企業(yè)排憂解難，搞好協(xié)調服務。并積極幫助解決物流企業(yè)在跨地區(qū)經營過程中遇到的工商登記、辦理證照、統(tǒng)一納稅、城市配送交通管制、進出口貨物查驗通關等方面的實際困難。建立與周邊地區(qū)物流管理部門的信息溝通渠道，公開和及時通報有關物流信息，以逐步建立起與國際接軌的物流服務及管理體系。
5、完善物流行業(yè)協(xié)會組織。逐步建立起地方的物流行業(yè)協(xié)會組織，將以往政府過多的管理職能逐步過渡，交給行業(yè)協(xié)會行使。加強物流業(yè)發(fā)展中的行業(yè)協(xié)調和行業(yè)自律，并從法律法規(guī)上加以支持，對物流行業(yè)協(xié)會組織的功能、作用、職權及與政府相關部門的聯(lián)絡和溝通作出法律規(guī)定，使對物流的管理逐步與國際慣例對接，發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調功能和專業(yè)知識。
