60年來,特別是改革開放以來,中國港口從只有1100萬噸吞吐量發(fā)展成為世界港口大國。回顧中國港口發(fā)展,可分為改革開放前后兩個時期:前一時期是獨(dú)立自主、自力更生發(fā)展;后一時期則是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化,邁向世界,實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
出口導(dǎo)向型港口
順應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)
改革開發(fā)以來,中國開始從原來的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)走向外向型經(jīng)濟(jì),進(jìn)出口增長是中國經(jīng)濟(jì)取得成就的重要動力。國家在政策上對港口發(fā)展予以支持,如設(shè)立保稅港區(qū),目前全國保稅港區(qū)已達(dá)到12個,對我國港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的推動作用。改革開放使得中國成為出口導(dǎo)向型國家,2008年我國外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到25616億美元,是1978年的120多倍,外貿(mào)依存度達(dá)到70%以上。改革開放也使我國港口成為出口導(dǎo)向型港口,2008年,我國外貿(mào)吞吐量達(dá)19.86億噸,比1978年增長了30多倍。我國集裝箱碼頭的建設(shè)理念、管理、裝卸工藝和設(shè)施基本上都是按照外貿(mào)進(jìn)出口需求設(shè)計和配備的。
世界港航的快速發(fā)展變化要求我國港口發(fā)展也追循其軌跡。全球運(yùn)輸船舶大型化改變了世界港口航運(yùn)格局,我國港口也在適應(yīng)船舶大型化的要求,目前大型化礦石、原油、集裝箱碼頭的通過能力已基本能滿足國家外貿(mào)進(jìn)出口需要,其大型化、現(xiàn)代化程度能與世界上任何港口媲美。世界港口由第一代向第三代、第四代港口發(fā)展,我國港口的經(jīng)營模式也由以裝卸倉儲為主向物流中心模式轉(zhuǎn)型。
爭奪世界港口話語權(quán)
1996年,我國政府提出建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略決策,使上海在全球范圍內(nèi)搶占了港口航運(yùn)發(fā)展的制高點(diǎn),這在短時間內(nèi)改變了世界港口格局,特別是東南亞港口航運(yùn)格局,形成了有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易的港口航運(yùn)布局。國際航運(yùn)的重心逐步向中國轉(zhuǎn)移。
2008年全球前10個集裝箱大港中,我國大陸港口占5個,億噸大港達(dá)到16個。我國不僅是世界上港口吞吐量、集裝箱吞吐量最大的國家,而且是世界上港口集裝箱吞吐量增長最快的國家,是全球億噸大港數(shù)量最多的國家。至2008年底,全國港口中萬噸級及以上深水泊位達(dá)到1416個,全國港口貨物吞吐量達(dá)到70.22億噸。2008年,中國大陸港口集裝箱吞吐量1.287億TEU。我國在世界港口中擁有了更多的話語權(quán)。
此外,在港口設(shè)施建設(shè)能力和水平上,我國在以長江口航道治理工程為代表的航道整治、疏浚水平,以洋山、曹妃甸等港區(qū)碼頭建設(shè)為代表的筑港水平、橋梁建造水平,以振華港機(jī)為代表的港口機(jī)械裝備核心技術(shù)和制造水平,以及沿海港口石油化工、礦石、煤炭、集裝箱等大型專業(yè)化碼頭建設(shè)成套技術(shù)和現(xiàn)代裝卸工藝水平,都已取得舉世矚目的成就,標(biāo)志著我國港口建設(shè)技術(shù)達(dá)到了世界先進(jìn)水平和領(lǐng)先水平。
制度創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新更重要
對比我國改革開放前后30年港口的發(fā)展,可以明顯發(fā)現(xiàn),在后30年中,我國港口發(fā)展速度要快得多,成就要大得多,彰現(xiàn)出制度創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新更重要。
港口企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代管理制度,推進(jìn)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換,給企業(yè)以人、財、物和經(jīng)營管理的自主權(quán),極大調(diào)動了企業(yè)的積極性;企業(yè)內(nèi)部管理的改革,實(shí)行生產(chǎn)作業(yè)的承包、外包,采取恰當(dāng)?shù)募顧C(jī)制,調(diào)動了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的積極性,提高了港口效率。
港口管理體制改革經(jīng)歷了由中央直接管理,到中央和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo),再到完全下放地方,充分調(diào)動了中央和地方兩個方面積極性。國家建立具有中國特色的港口投融資體制,允許外資和民資參與港口建設(shè),國資、外資和民資的合作合營,吸引先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗。港口與港口使用者單位的合作,港口企業(yè)之間的組合與整合、上市融資等體制和制度創(chuàng)新促進(jìn)了港口生產(chǎn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)效益的提升。1994年和記黃埔與上海港合作經(jīng)營上海港集裝箱碼頭有限公司,給港口經(jīng)濟(jì)績效的改善帶來明顯效果。由于集裝箱碼頭穩(wěn)定的收益和較高的投資回報,外商投資港口項目主要采取合資建設(shè)和經(jīng)營的方式,目標(biāo)集中在集裝箱碼頭上,迄今我國排名前15位的集裝箱港口中有30多個集裝箱碼頭已經(jīng)與國外10多個船公司和碼頭經(jīng)營公司進(jìn)行合資經(jīng)營。在內(nèi)地和香港上市的主要港口類公司已達(dá)18家,股市融集資金約100億元,有力地促進(jìn)了港口建設(shè)和發(fā)展。
港口發(fā)展應(yīng)向
出口與內(nèi)需并重轉(zhuǎn)變
經(jīng)過60年的建設(shè)和發(fā)展,尤其是憑借改革開放的東風(fēng),我國港口的發(fā)展站到了一個新的高度、新的起點(diǎn),也正面臨著新的形勢和新的變化。
一是隨著各地港口碼頭建設(shè),港口的供需平衡時有打破,國際金融危機(jī)擴(kuò)大了供需的不平衡,加劇了各港口對貨源的爭奪,地方利益的驅(qū)動強(qiáng)化了這一矛盾。港口的整合和競爭成為港口近期發(fā)展的主題。且與市場經(jīng)濟(jì)的資源配置相悖,結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)將是長期的。
二是港口發(fā)展的目標(biāo)是要讓港口生產(chǎn)主體釋放出更多創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。因此碼頭企業(yè)的價值取向?qū)淖非笸掏铝肯蜃非罄麧櫋⑿б婧凸?jié)能環(huán)保的價值取向轉(zhuǎn)變。
三是港口功能將進(jìn)一步向第三代、第四代港口拓展,港口企業(yè)正在向國內(nèi)港口碼頭投資經(jīng)營商轉(zhuǎn)化,并醞釀發(fā)展為國際港口碼頭投資經(jīng)營商的途徑。港口生產(chǎn)與臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合,主要從事裝卸倉儲的碼頭企業(yè)正在向承擔(dān)港口物流,成為全球供應(yīng)鏈承擔(dān)者轉(zhuǎn)化。
四是從長遠(yuǎn)看,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從世界工廠轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缡袌?我國集裝箱港口經(jīng)濟(jì)腹地將由沿海區(qū)域逐步向中西部推進(jìn)。我國港口也將從出口導(dǎo)向為主的模式向出口與內(nèi)需運(yùn)輸并重發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變,因此港口布局、設(shè)計建造、裝卸工藝、機(jī)械選型配套的理念也要隨之改變。
