招標(biāo)和投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)和拍賣(mài)，是國(guó)際和國(guó)內(nèi)貿(mào)易中兩種常見(jiàn)的方式、買(mǎi)賣(mài)雙方并不直接進(jìn)行交易磋商。招標(biāo)投標(biāo)是賣(mài)主之間的競(jìng)爭(zhēng)，拍賣(mài)是買(mǎi)主之間的競(jìng)爭(zhēng)。標(biāo)的公開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)，成交迅速，是這兩種方式的特點(diǎn)。

A.基本概念

招標(biāo)和投標(biāo)（Invitation to Tender & Submission of Tender)是一種貿(mào)易方式的兩個(gè)方面。這種貿(mào)易方式既適用于采購(gòu)物資設(shè)備，也適用于發(fā)包工程項(xiàng)目。

招標(biāo)是由招標(biāo)人（采購(gòu)方或工程業(yè)主）發(fā)出招標(biāo)通告，說(shuō)明需要采購(gòu)的商品或發(fā)包工程項(xiàng)目的具體內(nèi)容，邀請(qǐng)投標(biāo)人（賣(mài)方或工程承包商）在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)投標(biāo)，并與所提條件對(duì)招標(biāo)人最為有利的投標(biāo)人訂約的一種行為。

投標(biāo)是投標(biāo)人（賣(mài)方或工程承包商）應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)，根據(jù)招標(biāo)人規(guī)定的條件，在規(guī)定的時(shí)間和地占向招標(biāo)人遞盤(pán)以爭(zhēng)取成交的行為。

由于招標(biāo)和投標(biāo)方式的公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，使得許多大中型工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)，特別是國(guó)際間的政府貸款項(xiàng)目和國(guó)際金融組織的貸款項(xiàng)目，都規(guī)定采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ICB）的方式進(jìn)行采購(gòu)或發(fā)包，以保證貸款得到有效和合法的利用。

B. 招標(biāo)和投標(biāo)的一般程序

• 刊發(fā)招標(biāo)通告。國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)通常均在權(quán)威性的報(bào)刊或有關(guān)專(zhuān)業(yè)刊物上公布招標(biāo)通告，比如我國(guó)對(duì)外發(fā)行的《人民日?qǐng)?bào)》，世界銀行出版的援助項(xiàng)目的招標(biāo)月刊等。
• 資格預(yù)審。投標(biāo)人應(yīng)填寫(xiě)招標(biāo)人編制的“資格預(yù)審表”包括投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、人員設(shè)施概況、工程記錄等，并提供有關(guān)證明文件和資料。由招標(biāo)人確認(rèn)其是否具有投標(biāo)能力。資格預(yù)審是保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵步驟。
• 編制招標(biāo)文件（Bldding Documents）。招標(biāo)伊始，招標(biāo)人即組織有關(guān)人員制訂招標(biāo)書(shū)，說(shuō)明采購(gòu)商品或發(fā)包工程的技術(shù)條件和貿(mào)易條件。
• 投標(biāo)的準(zhǔn)備工作。投標(biāo)人取得標(biāo)書(shū)后。應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)條件對(duì)商品或工程所要求的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交貨期限、工程量和進(jìn)度安排等進(jìn)行核算，并結(jié)合自身的條件和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，估計(jì)能否完全滿(mǎn)足招標(biāo)要求和能否提出有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)。
• 編制投標(biāo)書(shū)和落實(shí)擔(dān)保。投標(biāo)書(shū)是投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人的一項(xiàng)不可撤銷(xiāo)的發(fā)盤(pán)。其主要內(nèi)容包括對(duì)招標(biāo)條件的確認(rèn)、商品或各個(gè)項(xiàng)目的有關(guān)指標(biāo)和工程進(jìn)度、技術(shù)說(shuō)明和圖紙、投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及總價(jià)和單價(jià)分析表。招標(biāo)人為防止投標(biāo)人中標(biāo)后拒不簽約，通常要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，一般為總價(jià)的3％～10％。也可以銀行保函或備用信用證代替現(xiàn)金作保。故投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)前落實(shí)擔(dān)保人。
• 遞送投標(biāo)文件。投標(biāo)文件包括投標(biāo)書(shū)、投標(biāo)保函或備用信用證、關(guān)于投標(biāo)書(shū)中單項(xiàng)說(shuō)明的附件，以及其他必要文件。投標(biāo)文件應(yīng)密封后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)，可以專(zhuān)人遞交，也可以?huà)焯?hào)郵寄。
• 開(kāi)標(biāo)。招標(biāo)人在預(yù)先公布的時(shí)間和地點(diǎn)，當(dāng)眾開(kāi)啟密封的投標(biāo)文件，宣讀內(nèi)容，允許在場(chǎng)的投標(biāo)人作記錄或錄音。開(kāi)標(biāo)后，投標(biāo)人不得更改投標(biāo)內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)是對(duì)外公開(kāi)標(biāo)書(shū)內(nèi)容，以保證招標(biāo)工作公正進(jìn)行的一種形式，并不當(dāng)場(chǎng)確定中標(biāo)人。
• 評(píng)標(biāo)和決標(biāo)。除價(jià)格條件外，技術(shù)質(zhì)量、工程進(jìn)度或交貨 期，以及所提供的服務(wù)等各方面的條件都將影響投標(biāo)的優(yōu)劣。招標(biāo)人必須對(duì)投標(biāo)進(jìn)行審核、比較，然后擇優(yōu)確定中標(biāo)人選。其主要工作如下：（1）審查投標(biāo)文件。其內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件的要求，計(jì)算是否正確，技術(shù)是否可行等。（2）比較投標(biāo)人的交易條件，可逐項(xiàng)打分或集體評(píng)議或投票表決，以確定中標(biāo)人選。初步確定的中標(biāo)人選，可以是一個(gè)或若干個(gè)替補(bǔ)人選。（3）對(duì)中標(biāo)人選進(jìn)行資格復(fù)審。如果第一中標(biāo)人經(jīng)復(fù)審合格，即成為該次招標(biāo)的中標(biāo)人選。否則依次復(fù)審替補(bǔ)中標(biāo)人選。凡出現(xiàn)下列情況之一者，招標(biāo)人可宣布招標(biāo)失敗，重新組織第二輪招標(biāo)：參加投標(biāo)人太少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性所有投標(biāo)書(shū)和招標(biāo)要求不符；投標(biāo)價(jià)格均明顯超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)平均價(jià)格。
• 中標(biāo)簽約。確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人以書(shū)面通知中標(biāo)人在規(guī)定的期限內(nèi)到招標(biāo)人所在地簽訂合同，并繳納履約保證金或以銀行保函作履約擔(dān)保。